1905–1911 Mitglied der bremischen Bürgerschaft, 1911–1933 Senator und 1920–1928 sowie 1931–1933 Bürgermeister, 1945–1955 Senator in Bremen für Justiz, Verfassung und kirchliche Belange(BDV/FDP), 2. Bürgermeister und Stellvertreter des Senatspräsidenten, Urheber der bremischen Verfassungen von 1927 und 1947