Jurist, 1972-1979 Professor für Öffentliches Recht an der Ruhr-Universität Bochum und 1979-2006 an der Universität Heidelberg (dort auch Direktor des Instituts für deutsches und europäisches Verwaltungsrecht), 1976-1979 Richter im Nebenamt am Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen und 1989-1992 am Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg, 1993–1999 Mitglied des Wissenschaftsrates