Jurist, 1973-1978, 1983-1988 und 1995-2002 Professor für Öffentliches Recht an der Universität Hamburg, 1978-1983 erster Bundesbeauftragter für den Datenschutz, 1988-1995 Innenminister des Landes Schleswig-Holstein (SPD), seit 2021 Mitglied im Netzwerk Wissenschaftsfreiheit